“下次再来耍哟！”

(资料图片仅供参考)

吴小蓉朝着一台轿车挥手，目送它缓缓驶出小区大门。

所谓“大门”，其实是治安岗亭搭配一个路闸，有专人把守“进出关”，引导车辆有序停放——这是外界对兴隆苑小区“由乱转治”的第一感观。

“像我朋友就问：好久没来你这儿，啥时候有人管了？”吴小蓉说。深入小区，变化更加明显：污水横流、占道摆摊、乱堆乱停、私拉乱接、违章搭建等现象销声匿迹，取而代之的是道路整洁、立面焕新、绿化点缀，有楼栋门禁、有休闲设施、有文化小品、有停车位。“一点不比现在的商品房小区差！”

兴隆苑小区建于1996年，是重庆市南岸区南坪镇的一个“农转非”小区，共有6栋楼，安置南坪镇原新农合作社“农转非”居民384户。囿于历史遗留问题和其它问题交织，兴隆苑经过20多年，基础设施陈旧老化，环境卫生、秩序、安全、邻里关系等方面问题突出，一度是远近闻名的“老大难”小区，治理发展困难重重。

作为小区的老居民，吴小蓉坦言曾感到“丢脸”，亲友想来串门，她常常婉拒。而今主动“请人来”的背后，藏不住她对家园的自豪感、获得感、归属感，亦折射出小区近年的“蜕变密码”。

“沉疴”“痼疾”如何破解？

很长时间里，兴隆苑小区流行这样一种说法：人上楼了，生活品质却没“上层楼”。

2020年，南坪镇迎来了全市老旧小区综合改造的契机。直面兴隆苑“脏、乱、差、丑、违”，该镇开出了“马路牙子”“围栏杆子”“洗手盆子”“歇凉亭子”“排污管子”的“五子破冰”药方，分别对应小区环境及秩序、居民人身安全、公共设施维护、公共空间优化、居民生活便利等问题，涉及水电气“一户一表”改造、雨污管网改造、绿化补建、停车位规整、屋顶防水、门禁系统完善等“手术”项目。

但推进工作并不容易。兴隆社区党委书记宋自力回忆，单就兴隆苑多达99处、7000余平方米的存量违章建筑，每一处都涉及居民利益。这类经年积成的“硬骨头”，居民不让碰、社区干部不敢碰。

对此，南坪镇把解题思路跳出“化解矛盾”本身，转而盯准大多数居民对生活品质改善的渴求，通过设置镇党委政府+社区+辖区派出所+热心群众的“共管小组”，政策牌、法律牌、感情牌同出，“分片包干”“走家串户”开展群众工作，争取全体居民对小区旧改的理解和支持。

为赋能“共管”，兴隆社区不失时机地“上线”了6位热心大妈为核心的“兴隆嬢嬢”小区群众自治组织，吴小蓉便是其中一员。

“兴隆嬢嬢”团队议事。（受访单位供图）

“我们当好居民和政府之间反馈和处置问题的桥梁，助推诉求一一回应、逐条化解。”吴小蓉说。在缓和邻里关系、干群关系中，激发全体居民对“优美舒适生活环境、便捷安全交通出行”的共识，对未来美好生活的向往。

发挥共治效力，赢得群众共情。历时2年的旧改，兴隆苑小区实现了居民签约率、违章建筑存量和新增拆除率、餐饮商户规范率、水电气私拉乱接整治率、食品加工小作坊关停率5个“100%”，小区面貌焕然一新。

“面子”“里子”怎样兼顾？

“面子”改观了，还得有一套可行的自我服务机制，巩固治理成果，实现长效管理。南坪镇总结兴隆苑“共管小组”成功经验，通过探索建立聚合社区、社工、社会组织、社区志愿者、社会慈善资源等方面力量的“五社联动”机制，推动形成治理合力，促进社区治理向“共建共治共享”的模式转变。

吴小蓉发现，如今小区治理不再是社区干部和几位“热心大妈”的事儿，社区服务水平提高了，居民的主人翁意识和治理参与感也明显增强了。

然而旧改完成后不久，小区乱摆摊、乱停车等现象有所抬头，也是不争的事实。大家看在眼里，愁在心头。

对此，兴隆社区党委联系兴隆苑小区党支部，广泛收集居民意见、组织业主座谈。大家认为，要想小区治理接轨现代化、管出高质效，可以尝试引进专门的物业机构开展管理服务，为后续治理和发展提供专业化的支撑。

另一方面，小区广大居民购买服务理念尚待培育，贸然对接市场化的物管公司，不排除会出现收费太高、谈不妥，社情不熟、管不好等情况，甚至产生新的矛盾。

综合这些考量，镇集体企业：南坪实业总公司（以下简称“南坪公司”）进入了社区党委的视野。

2022年9月，南坪镇推动南坪公司出资设立物业子公司，兜底兴隆苑物业管理，优先吸纳小区居民上岗；将兴隆社区范围内底商、停车位等经营性资产注入该物业公司统一运营；物业公司会同社区邀请兴隆苑全体居民协商，就低拟定物业收费标准。

“兴隆苑是全市首个完成综合改造后，自主引入物业管理的老旧小区。”

宋自力进一步介绍，物业公司的租金、停车费、物业费、广告等收益属兴隆苑全体业主共有，从而把传统的物业服务购买关系转变成了信义托付关系。在这个“收益池”里，不仅有保障物业公司日常运行所需支出，更诞生了全市老旧小区中首支“大修基金”、首支面向按时足额缴纳物业费居民的“年度分红基金”，在支撑小区可持续管理的同时，努力实现业主权益和公共利益最大化。

在兴隆苑，居民们都说“自己的物业公司，信得过、靠得住、有甜头”。据了解，兴隆社区党委还建立了社区、物业公司、小区业委会三方议事协调机制，做到问题有去处、纠纷能解决、矛盾不上交。

兴隆苑小区整治前后对比。（受访单位供图）

“由治及兴”何以实现？

最近，兴隆苑的“共情”故事再添一个“100%”：关于小区楼栋年内加装电梯事项，得到居民一致通过，费用来自专项资金和居民自筹。

5栋8-3业主孙修志，曾几何时“向上”占用天台搭建出租房，“向下”在底楼占道开茶舍，引发纠纷不断。如今，家住顶楼的他，明知将承担最高系数的自费金额，却毫不犹豫地签了字。

“放弃蝇头小利，换来小区面貌和邻里关系改善，当然希望越来越好！”孙修志说。

“五社联动”机制下，政策宣讲、民意座谈、公益行动、爱心活动在兴隆苑已成为常态。

据了解，兴隆社区建立了“居民心理大数据系统”“特殊人群档案及跟踪系统”等，将线上信息化工具与线下日常治理工作相结合；在兴隆苑小区14家餐饮门店的基础上设计建设“百味巷”，引进新商户，打造后街经济品牌；以兴隆苑小区典型人物和邻里故事为原型，推出主题漫画IP，提炼和传播社区“共文化”。

面向打造“未来社区”，兴隆社区还梳理出闲散空间约万平方米，研究以市场化手段引进社区颐养中心、智慧化菜市场等8大更新节点，进一步提升社区安全性，增强社区舒适性，改善社区适老性。

完成综合改造后的南坪镇兴隆苑小区。（受访单位供图）

“在针对性举措、个性化服务中畅通社区治理‘微循环’，提升社区现代化治理和服务能力。”

南坪镇党委书记冷静表示，兴隆苑的蜕变，靠的就是充分发挥基层党组织的政治领导、协调各方、整合资源、战斗堡垒作用，通过问需于民、问计于民实现治理方式创新，体现民意、切实惠民。下一步，当地将推动兴隆苑治理成功经验“连点成片”，加快构建辖区基层治理“共建共治共享”新格局。（邵以南）